在自治区政协九届18次常委会议上的讲话
（2010年6月28日）
李淑芬
各位常委、同志们：
这次常委会议的主要议题是传达全国政协十一届十次常委会议精神，围绕“加强城乡统筹，加快我区城镇化进程”建言献策。为了开好这次专题议政会议，自治区政协事前邀请区政府有关部门通报了我区城镇化建设情况，组成4个调研组，分赴全区做了一个多月的前期调研，并组织部分常委、委员，走访了18个厅局，赴北京、重庆等地考察了推进城镇化建设的做法和经验。在调研的基础上，形成了四个调研报告和《确立城市经营理念，加快我区城镇化总体方案的建议》。会议期间，解孟林副主席传达了全国政协十一届十次常委会议精神，大家听取了政协各调研组的汇报及民主党派、工商联、政协常委和来自基层同志的发言，并进行了热烈的讨论，就积极稳步推进我区城镇化建设发表了很好的意见建议。会议还通过了有关人事事项。会后，政协办公厅要根据会议意见建议，对《确立城市经营理念，加快我区城镇化总体方案的建议》进行认真修改，报送自治区党委、政府。
下面，结合大家的发言，我就统筹我区城乡发展、加快推进城镇化建设讲几点意见，供大家参考。
一、充分认识推进我区城镇化建设的重要意义
统筹城乡发展、加快推进城镇化是中央和自治区着眼于全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化作出的一项重要战略部署，是关系我区改革发展稳定全局的重要问题。
首先，要充分认识推进城镇化是扩大内需、调整结构的重要抓手。当前，我国应对国际金融危机冲击取得明显成效，但面临的形势依然十分复杂。国际金融危机对我国经济的冲击，表面上是对经济增长速度的冲击，实质上是对经济发展方式的冲击，持续的经济增长往往与城镇化发展相伴而行，转变经济发展方式已刻不容缓。加快城镇化，可以增加城市人口，扩大消费；可以拉动投资，推动工业和服务业发展；可以创造大量就业机会，增加居民收入，可谓一举多得。可见，加快城镇化是实现我国经济平稳较快发展的引擎，是转变发展方式、实现经济转型的重要突破口和关键环节，是经济欠发达地区加快发展的强大动力。
第二，要充分认识推进城镇化是打破城乡二元结构、促进城乡一体化发展的必由之路。城镇化是以工业化为主要动力并有力推动工业化的演进过程，是以农村人口比重下降和城镇人口比重上升为特征，以产业结构从农业经济向工业经济、社会结构从农业社会向城镇社会、人类聚居从农村空间形态向城镇空间形态、人类文明从传统农村文明向现代城市文明为本质内涵的转变过程。城镇化的发展顺应了社会生产力发展的要求，是任何国家和地区实现现代化不可逾越的阶段。我国农业人口众多，农业和农村发展长期滞后，根本原因在于城乡二元经济结构及其所派生的经济社会管理体制尚未打破，由此导致农村生产要素持续流失、资源配置和基础设施建设严重不足、经济社会发展明显滞后于城市。因此，加快推进城镇化，加快建立逐步改变城乡二元经济结构的体制，实施工业反哺农业、城市支持农村的方针，是推进我国农业农村现代化的当务之急。我区是一个农业人口多、农业比重大的经济欠发达地区，要解决好“三农”问题，实现宁夏跨越式发展，出路在于工业化、城镇化。
第三,要充分认识我区城镇化的现状和面临的形势，进一步增强加快城镇化进程、提高城镇发展水平的历史责任感。当前，我区正处在通过加快城镇化促进城乡统筹发展的重要阶段。我区加快推进城镇化正面临着重大机遇，具备了相应条件。从全国看，一是随着区域协调发展战略的深入推进，国家将不断加大对中西部地区的支持力度。二是随着市场经济体制的不断完善，城乡之间的生产要素流动加快，为打开城乡壁垒、统筹城乡发展提供了强大推力。三是随着国家统筹城乡发展力度的不断加大，“以城带乡、以工哺农”长效机制基本建立，城乡经济社会发展关联度不断提高。四是随着改革的不断深化，一些制约城镇化发展的体制机制障碍逐步消除，关键领域改革取得重要突破。从全区看，近年来我区经济增长连续保持在两位数以上，产业结构不断优化，交通、通讯等基础设施条件极大改善，经济圈半径不断拓展，城镇体系结构初步形成，城镇发展能力和综合承载能力不断增强，城镇化水平显著提升。自2000年以来，全区城镇化率年均提高1.47个百分点，2009年达到46.1％，接近全国水平(2009年，我国城镇人口达到6.22亿，城镇化率从2000年的36.1％提高到46.6％，每年增长1个百分点)。加之我区目前正在实施的沿黄城市带的建设，可以说，未来5-10年，我区城镇化发展的空间大、速度快、后劲足，这符合城镇化发展的客观规律，符合我国城镇化加速发展的历史潮流。与此同时，我们也要看到我区城镇化水平相对较低的状况尚未根本改变。城市数量少、规模小、实力弱的问题比较突出，中心城市的竞争力、辐射力和带动力不强，城市群发展相对滞后。加快城镇化进程，提升城镇发展水平，任务仍然艰巨。我们要牢牢把握中央关于统筹城乡发展，加快推进城镇化这一历史机遇，增强责任感和紧迫感，进一步做好工作，不断提升全区城镇化水平，为加速实现宁夏跨越发展提供强大动力。
二、求真务实，改革创新，积极推进我区城镇化进程
加快推进城镇化是一个关系全局的系统工程，必须坚持以科学发展观为统领，以实现城乡统筹发展为目标，以提高城镇综合承载能力为基础，以产业发展和梯度转移为支撑，以促进公共资源合理配置和生产要素自由流动为动力，以人口转移集中和重新布局为重点，以创新体制机制为保障，加快形成我区城乡一体化发展新格局。
第一，要坚持四个原则。一是坚持从实际出发、稳步推进。要立足当前、着眼长远；统一规划、分步实施；要因地制宜、分类指导，注重大中小城市和小城镇协调发展，注重统筹发展中的差异化，注重体现区域特色，不搞一刀切。二是坚持以人为本、注重改善民生。城镇化是市场经济的产物，而市场经济总是以效率最大化为目标的。我们在推进城镇化进程中，要始终把改善和保障民生作为考核城镇化的第一指标。三是坚持以市场机制为主、加强政府引导。一方面，政府的引导和推动对加快城镇化具有重要作用，特别是在体制机制因素阻碍城镇化发展时，会起到关键性作用。另一方面，推进城镇化要注重市场在资源配置中的基础性作用，把着力点放在促进城乡公共服务均等化和生产要素的自由流动上，通过促进城乡生产要素的自由流动，形成城镇化的内在动力。四是坚持全面协调可持续发展。要把全面协调可持续发展的理念贯穿于城镇化的全过程，既注重经济效益、社会效益和生态效益相统一，也注重突出民族地区特色，注重人与自然和谐，努力走出一条生产发展、生活富裕、生态良好的城镇化路子。
第二，要做到四个结合。一是把城镇化与统筹城乡发展结合起来。一方面，要加快农民向二三产业转移，向城镇集中，使城镇的承载能力和公共资源供给能力与之相适应。另一方面，要通过市场和政府两种手段，加快生产要素和公共资源向农村配置、城市文明向农村延伸。要坚定不移地推进农村改革发展，逐步形成城乡一体化发展格局。二是把城镇化与城市带群发展结合起来。要把城镇群作为我区推进城镇化进程的主体形态，大力实施沿黄城市带发展战略，把沿黄城市带群建成支撑我区跨越式发展的增长极、承接产业转移的强势区、促进现代产业聚集的城市群和统筹城乡发展的示范区。三是把城镇化与移民搬迁结合起来。目前，我区已经形成了生态移民、劳务移民、教育移民三大移民方式并存的人口转移格局。要通过实施生态移民，促进农民向“规模新村”集中；通过劳务移民，促进农民向二三产业集聚区集中；通过教育移民，促进农民向城镇集中，加快我区城镇化步伐。四是把城镇化与生态建设结合起来。近年来，我区大力实施退耕还林、退牧还草，使大量农村劳动力从贫瘠的土地上解脱出来，转移到二三产业就业。要积极争取国家对我区继续实施退耕还林还草政策，通过国家的支持，解决好迁出地农民的土地收益问题，加快土地规模经营和农民进城步伐。
第三，要完善四个体系。一是完善城镇布局体系。要加快构建以银川市为龙头、以各地级市为中心、以县城为骨干、以建制镇为节点的城镇发展框架，在加快中心城市发展的同时，注重完善县城和小城镇综合功能，形成城市网络化布局和大中小城市协调发展格局。二是完善产业发展体系。城镇化与产业结构调整、区域转移是个互动的过程。我区在推进城镇化过程中，一方面要根据产业总体布局，优化城镇体系结构，促进人随产业转移；另一方面，要根据人口布局规划，加快产业结构调整和梯度转移，形成梯度布局、高度关联、集群化程度较高的产业发展体系，为农民进城就业和增收提供有力支撑。三是完善社会保障体系。社会保障是城镇化的“减压阀”、“减震器”。一方面，要大幅提高城镇社会保障的承载能力。不论是哪个群体，只要是在城镇工作和生活，就应全部纳入社会保障体系之内。另一方面，要加快制定城乡社会保障的衔接办法，取消限制城乡社会保障体系进入和退出的各种不合理政策，通过分类分级设置社保政策的办法，使农民可以自主选择进入城乡各类社会保障。要加快构建城镇住房保障体系，有效降低农民进城成本。四是完善公共服务体系。要加快建立城乡统一的就业服务体系和劳动力市场，大力实施创业带动就业政策，加快农民向二、三产业转移就业。要根据城镇发展规划和实际需要，优化教育、卫生等公共资源配置，解决好一些城镇公共资源供给严重不足的问题，努力为城镇各类群体提供无差别、均等化的公共服务。
第四，要强化四项措施。一是要加强组织领导。城镇化既涉及党委决策，也涉及政府职能的方方面面，必须把加快推进城镇化作为一项关系全局的战略任务，纳入各级党委、政府的重要议事日程，切实加强各部门的协作配合，做到认识到位、领导到位、责任到位、措施到位。二是要加强统一规划。要加快城镇化规划的编制工作，抓紧编制全区和各市县城乡统筹发展的总体规划以及各子规划，形成相互配套、全域覆盖的规划体系。三是要创新城镇化的融资机制。一方面，要加大政府投入和对政府投入的整合力度，形成财政投入的长效机制，集中力量办好迫切需要政府去办的事情。另一方面，要引导民间资本加快进入城市基础设施建设、产业发展、公共服务等领域，加快建立多元化的融资机制。四是要完善考评体系。要加快建立体现科学发展观要求、综合反映城乡居民幸福指数的城镇化发展评价指标体系，引导各级干部树立正确的发展观和政绩观，促进城镇化发展方式转变，使城镇化进程真正成为惠民富民的“民生工程”、“德政工程”。
三、围绕中心、服务大局，充分发挥政协在推进我区城镇化建设中的作用
统筹城乡发展、加快推进城镇化是事关我区经济社会科学发展的战略性、全局性问题。全区各级政协组织要充分发挥人民政协的独特优势和作用，为推进我区城镇化建设献计出力。一是要深入调查研究、积极建言献策。这次专题议政会议结束后，要继续发挥政协智力密集、人才荟萃的优势，紧紧抓住城镇化建设中的关键性、根本性、全局性问题，组织有关界别的政协委员进行跟踪调研和深入细致的咨询论证，及时了解和探究城镇化建设当中的新情况、新问题，提出更多的真知灼见，为党委、政府进一步把握城镇化发展规律、创新城镇化建设理念、破解统筹城乡发展难题，实现科学决策提供依据。二是要切实关注民生，积极反映民意。要充分发挥人民政协信息渠道畅通的优势，深入群众、深入基层、深入实际，真诚倾听群众在统筹城乡发展、推进城镇化进程中的呼声、意愿和诉求，及时反映带有倾向性、苗头性的重要信息，为党委、政府问计于民、问政于民、问需于民服务，使群众的愿望和要求及时转化为党委、政府的决策，真正把发展依靠人民、发展为了人民、发展成果由人民共享体现到城镇化建设中去。三是要积极协调关系，着力促进和谐。城镇化涉及到许多领域的重大改革，涉及到利益格局的重大调整，协调关系、促进和谐的任务十分繁重。要充分发挥人民政协联系广泛、团结各界的优势，引导社会各界、各方面的群众统筹处理长远利益和当前利益、整体利益和局部利益、个人利益和集体利益的关系，积极协助党委、政府做好化解矛盾、理顺情绪的工作，努力形成城乡居民安居乐业、社会和谐稳定的良好局面。
各位常委、同志们，统筹城乡发展、加快城镇化进程意义重大，任务繁重。我们要深入贯彻落实科学发展观，在自治区党委领导下，齐心协力，振奋精神，开拓进取，务实创新，努力为我区加快推进城镇化建设、实现跨越式发展做出新的贡献！